《麗江市旅游管理辦法》的修訂和實施_mk體育在線官網
發(fā)布時間：2024-11-22 人瀏覽
本文摘要：今年3月1日，在2008年8月施行的《麗江市旅游管理暫行辦法》(以下全稱《暫行辦法》)基礎上歷時2年多修改完備的《麗江市旅游管理辦法》(以下全稱《辦法》)將月實施。
今年3月1日，在2008年8月施行的《麗江市旅游管理暫行辦法》(以下全稱《暫行辦法》)基礎上歷時2年多修改完備的《麗江市旅游管理辦法》(以下全稱《辦法》)將月實施。《辦法》作為目前麗江市最不具規(guī)范性的地方性旅游法規(guī)，其修改的背景和意義確有?新的修改的《辦法》有哪些明顯的變化?行業(yè)主管部門將如何的組織實行?實施后將不會對麗江旅游業(yè)帶給怎樣的影響?麗江市旅發(fā)委主任和仕勇環(huán)繞上述問題展開了答案。筆者：2013年10月1日，《中華人民共和國旅游法》(以下全稱《旅游法》)月實施。
2014年5月1日，《云南省旅游條例》(以下全稱《條例》)也月實施。為什么有了《旅游法》和《云南省旅游條例》等通行全國、全省的法規(guī)后還要在原先《暫行辦法》的基礎上修改《辦法》?和仕勇：這牽涉到到了修改《辦法》的背景問題。旅游業(yè)是朝陽產業(yè)，方興未艾。作為服務業(yè)的龍頭，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展對健快速增長、闊內需、調結構、膽低收入的大力起到更加顯著。
麗江作為云南全省乃至中國旅游發(fā)展的先行區(qū)。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中累積的很多作法和經驗也回頭在了全省乃至全國的前茅。隨著產業(yè)規(guī)模的不斷擴大，產業(yè)體系日趨完善，產業(yè)效益大大提高，旅游業(yè)已淪為麗江的生命產業(yè)。旅游業(yè)的興衰成敗，必要牽涉到麗江的前途和命運。
隨著旅游業(yè)的較慢發(fā)展，旅游市場中不存在的問題也日益突顯，更加受到社會的普遍注目，急迫地必須通過法制手段來推展發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。2008年8月20日，麗江市人民政府第6次常務不會施行了麗江市第一部地方性旅游規(guī)范性文件《麗江市旅游管理暫行辦法》，經過七年多的實行，使麗江旅游業(yè)轉入了規(guī)范管理的新階段，在規(guī)范旅游市場秩序、提升旅游服務質量、增進旅游業(yè)發(fā)展等方面充分發(fā)揮了最重要起到。
隨著《旅游法》《條例》的先后施行，一方面《暫行辦法》顯露出一些與形勢發(fā)展、法制環(huán)境變化和政府管理觀念更新拒絕不相適應的問題;另一方面，麗江旅游業(yè)的發(fā)展有自己獨有的運營機制和精辟有效地的監(jiān)管模式，諸如為防止“三角債”相結合一卡通承銷平臺實行的“再行繳付后旅游”經營模式和麗江古城維護費征繳方式。這些獨有有效地的運營模式在通行的《旅游法》《條例》中無法尋找切實可行的執(zhí)法人員依據(jù)。
為此，在《旅游法》《條例》等法規(guī)頒布實施后，沒廢除《暫行辦法》，而是對其展開修改，實施了新的《辦法》。筆者：新的修改的《辦法》與《暫行辦法》比起有哪些明顯的變化?和仕勇：新的修改的《辦法》是目前云南州市一級政府實施的唯一一部地方旅游規(guī)范性文件。
《辦法》對不合乎《旅游法》和《條例》的條款展開了改動，條款從原本的123條降到了76條，對上位法中已明確規(guī)定的部分展開了刪改?！掇k法》充分考慮并招攬了麗江旅游業(yè)發(fā)展的實際和特點，對麗江旅游市場秩序和經營秩序中經常出現(xiàn)的新情況和新問題更進一步加以規(guī)范，同時也對管理方式展開了適當?shù)恼{整?！掇k法》修改草擬過程中堅決了合法性、實際性、可操作性、普遍印發(fā)等原則。
簡而言之，《辦法》實質上是《旅游法》和《條例》的有效地補足，更為合乎麗江實際，在實行過程中兼?zhèn)淦者m性和特殊性，更加能適應環(huán)境現(xiàn)階段麗江旅游業(yè)較慢發(fā)展的實際必須?！掇k法》在修改過程中恪守了《旅游法》“確保、規(guī)范、增進”的法律精神。
一是在《暫行辦法》的基礎上減少了“旅游者”這一章節(jié)，規(guī)范了旅游者在旅游過程中的不道德，對旅游者在旅游活動中不應遵守的義務展開了規(guī)定，這體現(xiàn)了旅游經營者和旅游者在法規(guī)上的對等關系。旅游者和旅游從業(yè)人員在旅游活動中，雙方的權責是對等的，任何一方利益平等主義的言行都是不該的。
旅游者無法總指出自己是顧客，就是上帝，就可以高高在上，藐視一切，必需給與旅游從業(yè)人員適當?shù)恼J同和解讀。二是除了具備管理和約束起到之外，更為引人注目了對旅游業(yè)發(fā)展的促進作用，把旅游業(yè)發(fā)展劃入了市縣(區(qū))國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。三是旅游者、旅游經營者、旅游行業(yè)臨管部門的權責更為具體、更為細化、更加富裕操作性。
四是對旅游發(fā)展過程中大大衍生出來的一些問題展開了更加有針對性的約束和規(guī)定，比如如何杯葛“零負團費”、“低價競爭”。五是更進一步具體了旅游行政主管部門和涉及職能部門的職責和權限。
比如《辦法》對交通行政主管部門在制訂交通運輸發(fā)展規(guī)劃、審核旅游客運企業(yè)及旅游營運車輛時的職責權限展開了具體的界定和區(qū)分，使得職責更為具體，管理更為規(guī)范。根據(jù)《辦法》和上位法的規(guī)定，市旅發(fā)委的監(jiān)管職責主要是：旅行社、旅游購物店、導游管理、A級景區(qū)、星級酒店的等級審定。六是更為側重執(zhí)法人員效率。比如在旅游滋擾及糾紛處置章節(jié)中，把對不合乎法院條件的滋擾申請人由原本規(guī)定的“應該在7個工作日內通報投訴者，并解釋理由”改動為“應該在3個工作日內通報投訴者，并解釋理由”。
筆者：《辦法》已制定施行，3月1日起月實施。將如何的組織自學、秉持、繼續(xù)執(zhí)行?和仕勇：法規(guī)的生命力在于實行，如果得到實行，就是一紙空文。為了讓行業(yè)和社會知法、用法、守法、護法，為行業(yè)的身體健康、科學、持續(xù)發(fā)展保駕護航。
一是增大宣傳力度，采行一系列的學法、普法活動，讓受眾充份理解《辦法》。目前，麗江市旅發(fā)委早已在行業(yè)內印發(fā)了1萬多份涉及的宣傳資料，免費派發(fā)給旅游從業(yè)者。
二是旅游行政主管部門將不徇私情，嚴格執(zhí)法，豎立《辦法》的嚴肅性和權威性。同時，增大對執(zhí)法人員的監(jiān)管力度，提升旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。三是拒絕旅游經營者要嚴苛按照《辦法》約束、規(guī)范從業(yè)不道德。
四是引領旅游者遵從涉及法規(guī)，文明旅游，在法規(guī)的保佑下無聊地享用旅游之美?？偟膩碚f，《辦法》的制定、實行就是要調整和規(guī)范旅游參予不道德，增進麗江旅游業(yè)的身體健康、有序、科學發(fā)展，朝著建設國際休閑娛樂旅游目的地和國際精品旅游勝地的目標邁向。
筆者：去年3月9日，麗江市旅游發(fā)展委員會月上海證券交易所正式成立，您出了麗江市首任旅發(fā)委主任。在將近一年的時間內，市旅發(fā)委陸續(xù)制定并報經審核后實行了《旅行社管理辦法》《旅游購物店管理辦法》《麗江市旅游管理辦法》等一系列規(guī)范性法規(guī)。
您否指出過去一年是麗江依法清領旅進程最慢的一年?對更進一步前進麗江依法清領旅，您還有哪些期待?和仕勇：在過去將近一年的時間內，由市旅發(fā)委聯(lián)合，陸續(xù)制定并報經審核后實行了《旅行社管理辦法》(不含設施的《旅行社經營服務分數(shù)分析考核細則》《旅行社散客營業(yè)網點分數(shù)分析考核細則》《導游人員從業(yè)上崗證分數(shù)分析考核細則》)和《旅游購物店管理辦法》(不含設施的《旅游購物店分數(shù)分析考核細則》)《麗江市旅游管理辦法》，目前還在抓住制定酒店行業(yè)管理辦法。這些規(guī)范性旅游管理法規(guī)在全省或全國都科首創(chuàng)。毋庸諱言，過去一年是麗江依法清領旅進程最慢的一年，這是上上下下涉及職能部門協(xié)商因應，共同努力的結果。
一系列規(guī)范性法規(guī)的制定實施，對非常豐富法規(guī)層級，強化法規(guī)的系統(tǒng)性、權威性、可操作性，提高依法護旅、依法清領旅、依法興旅水平具備最重要的意義。法治是治國理政的基本方式，也是產業(yè)發(fā)展、監(jiān)管的基本方式和最顯然、最有效地的方式。
旅游業(yè)牽涉到的領域甚廣、產業(yè)鏈條長、關聯(lián)度低。作為旅游行政主管部門，大大完善完備旅游行業(yè)的法規(guī)體系和機制，就是為了增強旅游行業(yè)法制化的監(jiān)管手段，以轉變用計劃經濟的思維指導市場經濟不道德、用人清領的手段替換法治解決問題、靠單一部門的力量來解決問題旅游行業(yè)發(fā)展中經常出現(xiàn)的所有問題等不合乎市場規(guī)律和行業(yè)特點的作法。為了更進一步規(guī)范旅游業(yè)管理，規(guī)范旅游市場秩序，確保旅游者、旅游經營者和旅游從業(yè)人員的權益，增進麗江旅游業(yè)的身體健康有序發(fā)展，市旅發(fā)委將以法治為引導，積極探索建立健全一套放松市場準入，寬進、嚴管、評價、解散的市場臨管機制，在行業(yè)內營造一個依法依規(guī)、公平競爭的市場環(huán)境。
以法制的約束力，讓權力湊齊，在行業(yè)行政監(jiān)管中杜絕以偏概全、以類似個例駁斥全盤、失之偏頗的不公平懲處不道德。在由過去非常簡單粗獷的人治管理模式向依法清領旅改變的過程中，必定不會感受到一些人的既得利益。但旅游業(yè)是市場化最先和競爭最充份的行業(yè)之一，如果再行不按市場經濟規(guī)律來引領旅游行業(yè)發(fā)展，麗江旅游發(fā)展的前景則不容樂觀。
就拿旅行社來說，期望麗江旅行社的數(shù)量能減少到100家左右，依法依規(guī)在市場上公平競爭。同時期望旅游購物店能引進餐館的經營模式，做童叟無欺。和仕勇回應，“乘旅游之船，揚發(fā)展之帆。法治有如茫茫大海中引導航船前進的燈塔。
讓法治的燈塔在每一位旅游經營者、旅游者、旅游管理者心中閃亮，以法治思維和法治方式經營管理、推進改革、化解矛盾、解決問題難題，增進發(fā)展，全面奏響依法清領旅、依法興旅的人與自然樂章，麗江旅游之船必定會乘風破浪，揚帆遠航，抵達理想的彼岸。
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