【mk體育在線官網(wǎng)】城市規(guī)劃"多規(guī)合一"整合難 28城市已率先探索
發(fā)布時間：2024-11-01 人瀏覽
本文摘要：城市規(guī)劃多規(guī)合一統(tǒng)合無以住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長透漏，目前全國有數(shù)28個試點(diǎn)縣市基本已完成了多規(guī)合一的探尋，正在總結(jié)涉及經(jīng)驗(yàn)，意欲解決問題各類空間規(guī)劃不協(xié)商、不交會甚至互相沖突的城市病。
城市規(guī)劃多規(guī)合一統(tǒng)合無以住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長透漏，目前全國有數(shù)28個試點(diǎn)縣市基本已完成了多規(guī)合一的探尋，正在總結(jié)涉及經(jīng)驗(yàn)，意欲解決問題各類空間規(guī)劃不協(xié)商、不交會甚至互相沖突的城市病。現(xiàn)在我們層級規(guī)劃各自為政，大家都在高舉規(guī)劃的大旗，但很多規(guī)劃之間彼此彼此之間交會日前，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍在一場學(xué)術(shù)研討會上透漏，目前全國有數(shù)28個試點(diǎn)縣市基本已完成了多規(guī)合一的探尋，正在總結(jié)涉及經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃多，繼續(xù)執(zhí)行無以，一直被視作中國城市病的主要癥結(jié)之一。
自2015年底的中央城市工作會議開會后，前進(jìn)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳盡規(guī)劃，和土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，出了各級政府必需啃下的硬骨頭。5月9日，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍在清華同衡學(xué)術(shù)周的研討會上回應(yīng)，目前全國有數(shù)28個試點(diǎn)縣市基本已完成了多規(guī)合一的探尋，正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，中國城市空間的規(guī)劃政出多門，正是由于有所不同層級的政府、或同級政府中的有所不同部門，皆不會依據(jù)各自職能權(quán)限或部門利益，針對一定空間范圍內(nèi)的區(qū)位用途、資源配置、研發(fā)強(qiáng)度等維度，作出各類性質(zhì)各異、年限不一、法律和行政地位參差，甚至連規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)都忽有沖突的各類規(guī)劃所致。據(jù)中國土地勘測規(guī)劃院院長助理孫雪東講解，中國現(xiàn)行同一層面的空間規(guī)劃就有80多種，彼此各有注重，又平行交叉。
多規(guī)合一的目的，就在于讓這些規(guī)劃能互相協(xié)商，防止規(guī)劃內(nèi)容的沖突和對立。孫安軍認(rèn)為，城市規(guī)劃的制訂，實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)力對以土地為相結(jié)合的財產(chǎn)權(quán)益的調(diào)整。
但現(xiàn)在，我們層級規(guī)劃各自為政，大家都在高舉規(guī)劃的大旗，造成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，和控制性的詳盡規(guī)劃之間，全部都是不交會，或者是有很多不交會的地方。2015年12月20日至21日，與中央經(jīng)濟(jì)工作會議套開的中央城市工作會議，就針對上述問題班車了處方─即前進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)專責(zé)各類空間性規(guī)劃，前進(jìn)多規(guī)合一。在早之前的2014年8月，國家發(fā)改委還曾牽頭國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，印發(fā)《關(guān)于積極開展市縣多規(guī)合一試點(diǎn)工作的通報》(下稱《通報》)，拒絕試點(diǎn)縣市構(gòu)成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。目前，在各級政府、各部門制訂的眾多規(guī)劃和藍(lán)圖中，最為關(guān)鍵的是三規(guī)─即國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，這三項規(guī)劃分別由各地發(fā)改委、住建部門、國土部門主導(dǎo)編成。
只有當(dāng)影響層面僅次于的三規(guī)合一后，多規(guī)合一方有前進(jìn)的有可能。問題是，在多規(guī)合一之后，整合各類規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)又進(jìn)發(fā)到哪里去?回應(yīng)，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕回應(yīng)，多規(guī)合一更好是政府內(nèi)部如何構(gòu)建跨部門協(xié)商和管理的問題。如果沒這樣的機(jī)制，一張藍(lán)圖或者多張藍(lán)圖都沒實(shí)際意義。
然而，在實(shí)際操作過程中，多規(guī)合一卻有貌合神離的有可能。深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司董事長王富海就認(rèn)為，連三規(guī)合一這個事，三個部門都無法椅子來，平心靜氣地通過技術(shù)手段去辯論。
而是各自去做一個三規(guī)合一的版本。我們這種行政效率是不是有點(diǎn)過于浪費(fèi)了?。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系由教授吳必虎則坦言，要混合規(guī)劃很難做到。卻是，每個部門都有法律維護(hù)，每個部門都有自己的一塊自留地，本來是我這段地。你來了，友誼的小船說道刷就刷。
如今，住建部雖聲稱全國有數(shù)28個試點(diǎn)縣市基本探尋已完成多規(guī)合一，正在萃取經(jīng)驗(yàn)。但中國土地勘測規(guī)劃院院長助理孫雪東警告，現(xiàn)有的多規(guī)合一試點(diǎn)還缺少法律的依據(jù)，有可能只不會是一個階段性、過渡性的成果。吳必虎則指出，中國很多政策前進(jìn)無以，原因在于長年構(gòu)成的君主專制、一刀切思維。
一張藍(lán)圖到底該由發(fā)改委、住建部門還是國土資源部門，還是其他部門主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有所不同地區(qū)的主要矛盾來登錄有所不同部門。
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